Antaurus.ru

Все про Недвижимость
2 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Система жкх в россии

Состав жилищно-коммунального комплекса: проблемы и перспективы

Понятие и состав ЖКХ в России

Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйств, а в частности в области капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов находится на глубокой стадии реформирования и требует совершенствования, в том числе на уровне региональных органов власти.

Что такое жилищно-коммунальное хозяйство?

Жилищно коммунальное хозяйство – отрасль, которая касается каждого, но удовлетворенных ее работой мало и среди потребителей, и среди профессионалов. Сдержать рост цен и улучшить работу отрасли Правительство пытается главным образом за счет административного регулирования. Однако большинство экспертов уверено: ресурс повышения эффективности отрасли – в масштабной модернизации жилищной и коммунальной инфраструктуры, внедрении энергоэффективных технологий, современных материалов, повсеместного учета и контроля.

Качественная работа ЖКХ, эффективная реализация национальных проектов невозможна без совместной и конструктивной работы общественников и профессионалов. И сеть общественного контроля в сфере ЖКХ всегда была и остается надежным партнером всех, кто заинтересован в улучшении работы отрасли, в улучшении качества жизни людей.

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее ЖКХ) — одна из социально значимых отраслей национального хозяйства страны, основной целью которой является удовлетворение потребностей населения в услугах, обеспечивающих комфортные условия их жизни.

Состав жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) России — это многоотраслевой народнохозяйственный комплекс, включающий более 25 подотраслей и свыше 70 видов экономической деятельности.

Выделяют следующие отрасли жилищно-коммунального комплекса:

1. Жилищное хозяйство. В него входят жилые и нежилые здания, а также организации, обслуживающие их (осуществляющие эксплуатацию, проводящие строительные и ремонтные работы и др.). К жилищному хозяйству относят жилье, строения нежилого характера, здания общественных организаций и социальных контор, компании, обслуживающие и эксплуатирующие их.

Все жилые помещения составляют городской жилищный фонд. При этом не имеет значения форма собственности на них. Это могут быть МКД, частные дома, здания спецназначения (общежития, гостиницы-приюты, дома-интернаты для разных категорий граждан), квартиры и другие помещения, предназначенные для проживания людей. Так как благосостояние граждан улучшается, они становятся более требовательными к условиям своего проживания и общему состоянию дома. Этим обусловлено изменение структуры городского жилищного фонда.

2. Инженерное обеспечение поселений. Инженерная инфраструктура жилищно-коммунального комплекса включает в себя снабжение граждан коммунальными ресурсами (горячей и холодной водой, теплом, газом, электричеством). Эта составляющая жилищно-коммунального комплекса наиболее сложная. Инженерное хозяйство должно быть организовано на очень высоком уровне, чтобы была возможность бесперебойно снабжать население водой, теплом, электрической энергией и газом. Для этого требуется своевременное проведение ремонта инженерных коммуникаций (в том числе и профилактического), работ по очистке, обеспечение эффективного функционирования аварийных служб. В нашей стране во многих регионах является проблемой подготовить инженерные сети к холодному времени года.

Водоснабжение и водоотведение. Вода (питьевая, предназначенная для использования в хозяйственных целях и на производстве) должна соответствовать определенным требованиям. При наличии в населенном пункте лишь одной системы подачи воды она должна по всем показателям соответствовать питьевой. В зависимости от профиля деятельности и мощности предприятий рассчитывается их потребность в воде. Снабжение водой может осуществляться из открытых или подземных источников. Водозаборное хозяйство включает: сооружения, осуществляющие забор воды, системы ее очистки и подготовки, насосные станции и трубопроводы, по которым вода доставляется населению.

Теплоснабжение. Задача системы — обеспечивать граждан горячей водой и отапливать помещения в зимний период. Потребление горячей воды характеризуется большей равномерностью, нежели потребление тепла, так как летом в отоплении нет необходимости. Как долго длится отопительный сезон, зависит от того, в каком климатическом поясе находится населенный пункт.

Элементы системы теплоснабжения: прямые и обратные тепловые сети, насосные станции (необходимые для прокачивания), распределители тепла.

Газоснабжение. Системы бытового снабжения газом есть практически везде. Подача газа может осуществляться по трубам от основных магистралей. Кроме того, может поставляться сжиженный газ в газораздаточные станции, расположенные в кварталах. Жители частных домов пользуются газом в баллонах.

Электроснабжение. Для снабжения городов электричеством используются централизованные региональные и межрегиональные энергосистемы. Вырабатывается электрическая энергия на тепловых, гидравлических и атомных электростанциях, которые могут располагаться в любом месте. Система снабжения электроэнергией состоит из электрических сетей (магистральных и внутриквартальных), трансформаторов, распределительных пунктов и других сооружений.

3. Общегородское коммунальное хозяйство. К нему относятся системы благоустройства и содержания городских территорий (дорожно-строительное управление, освещение улиц, проведение санитарных мероприятий, сбор, вывоз и переработка ТБО, озеленение города), а также бани, прачечные, гостиницы, ритуальные компании и др.

Производственная специфика деятельности предприятий ЖКХ заключается в следующем:

— целью деятельности муниципальных предприятий ЖКХ является удовлетворение потребностей населения в предоставляемых услугах, постоянное повышение уровня обслуживания и качества услуг. Цель деятельности коммерческих предприятий в сфере ЖКХ – получение прибыли;

— продукция предприятий ЖКХ, как правило, не имеет овеществленного характера и выступает в форме услуги. Например, услуги энергоснабжения заключаются в передаче энергии для целей энергообеспечения;

— переменный режим работы в соответствии с графиками потребления услуг. Потребление услуг предприятий ЖКХ имеет ярко выраженную неравномерность как по сезонам года, так по часам суток (часы пик), и предоставление услуг должно быть согласовано с этими процессами

Инфраструктура жилищно-коммунального комплекса и жилищный фонд находятся под управлением органов государственной власти. В регионах РФ создаются департаменты, комитеты и министерства ЖКХ, которые входят в структуру управления ЖКК. Они составляют собственные нормативные документы, регламентирующие проводимые преобразования, при этом за основу берется нормативная база, разработанная на федеральном уровне. Принимаемые на региональном уровне решения по управлению коммунальной сферой носят рекомендательный характер для муниципальных органов власти. Вместе с тем в регионах осуществляют деятельность предприятия, являющиеся государственными и обслуживающие ЖКХ муниципалитетов.

В Российской Федерации осуществляют свою деятельность 16 499 управляющих компаний и 32 337 товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих 722 792 многоквартирными домами общей площадью 2 530 905 583 кв. м., а также более 9 700 ресурсоснабжающих организаций.

Началом реформирования российского ЖКК принято считать Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики». Начиная с 1992г. Правительством Российской Федерации принято более 230 законодательных и нормативных правовых актов, обеспечивающих права собственности в жилищной сфере и строительстве ЖКХ. В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г определено снижение энергоёмкости ВВП к 2020 г., не менее чем на 40% по сравнению с уровнем 2007 г. Согласно Энергетической стратегии России, до 2030 г. планируется более чем в 2 раза сокращение удельной энергоёмкости ВВП. Удельной энергоёмкости ВВП – более чем в 2 раза, удельной энергоёмкости ВВП – не менее чем в 1,6 раза.

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства в РФ

Состояние ЖКХ на сегодняшний день находится в кризисном состоянии, ведь ее инфраструктура формировалась еще в Советском союзе, а за последние 28 лет глобальных вложений в отрасль с целью поддержания и реформирования отрасли в целом не было, следовательно, износ объектов ЖКХ огромен, по всей стране в каждом городе и поселке еще есть объекты аварийного строительства как среди жилых помещений, так и в самой инфраструктуре (водоснабжение, газоснабжение, теплоснабжение), о чем свидетельствуют происходящие аварии на всей территории России. Можно сказать что и предприятия – поставщики ЖКХ несут огромные убытки при ветхости жилья, которое невозможно восстановить, но и обеспечить нуждающееся население новым жильем, пригодным для проживания тоже нет, — и в итоге замкнутый круг, из которого выйти без привлечения внимания органов власти и общественности просто нет возможности.

Предприятия — поставщики сферы ЖКХ являются одной из наиболее важнейших структур каждого города, и в данном случае даже самый небольшой сбой в работе системы функционирования предприятий ЖКХ способен остановить функционирование не только отдельного района, но и города или поселка в целом. Можно говорить, что именно ЖКХ является фундаментом по развитию инфраструктуры России в целом и отдельных городов и поселков в частности.

В таблице 1 представлен рейтинг проблем жилищно-коммунального хозяйства в России.

Таблица 1 — Рейтинг проблем жилищно-коммунального хозяйства в России

Наименование проблемыРейтинг, в%
Непрозрачность тарифов23
Качество работы управляющих организаций19
Капитальный ремонт13
Состояние многоквартирных домов12
Качество предоставляемых услуг7
Обустройство прилегающей территории4
Проблемы с приборами учёта3
Бездействие уполномоченных органов1,5
Аварийное жилье1,5
Иные16

В рамках национальных проектов выделены серьезные деньги на программы переселения из аварийного жилья, благоустройства, улучшения качества питьевой воды в малых городах. По итогам инвестиционного форума в Сочи появилось поручение Председателя Правительства Д. А. Медведева о выделении дополнительных средств на модернизацию коммунальной инфраструктуры, износ которой достиг 60%. Все эти проекты, безусловно, послужат серьезным драйвером для развития строительной отрасли и ЖКХ, обеспечат новые рынки сбыта производителям работ и материалов, увеличат потребность в профессионалах. Ни одна технология, ни один проект не будет реализован без грамотных исполнителей и потребителей. Кадровый потенциал – такой же залог повышения эффективности отрасли, как деньги и технологии. Не менее важной задачей является воспитание грамотных потребителей, которые смогут эффективно контролировать все те проекты, которые реализуются в их городах, дворах и домах.

Один из трендов в ЖКХ сегодня – это налаживание коммуникации с собственниками жилья на региональном, муниципальном и низовом уровнях.

Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой крупнейшую отрасль экономики нашей страны, состояние которой можно оценить как критическое, при этом на уровне государства и региональных органов власти разрабатываются соответствующие программы по реформированию отрасли ЖКХ.

Экономическая характеристика жилищно – коммунального хозяйства как отрасли экономики РФ. Современные проблемы и перспективы развития отрасли ЖКХ

СОДЕРЖАНИЕ:

На протяжении нескольких последних десятилетий, с учетом специфики формирования экономических отношений, в нашей стране ключевой проблемой, волнующей не только общество, но и Правительство, является проблема жилищно коммунального хозяйства.

1. Что такое ЖКХ и каков состав жилищно — коммунального комплекса РФ?

Под жилищно-коммунальным комплексом понимается сектор экономики, связанный с профессиональным управлением и обслуживанием объектов жилой недвижимости (как правило, многоквартирных домов) и обеспечением комфортных условий нахождения в этих объектах путем предоставления коммунальных услуг.

Жилищно-коммунальный комплекс содержательно включает в себя два сектора экономики – жилищный и коммунальный. При этом в жилищном секторе в рамках принятой терминологии рассматриваются не все вопросы жизненного цикла жилых зданий (планирование – строительство – эксплуатация – ликвидация), а только связанные с эксплуатацией, а значит, – и с предоставлением коммунальных услуг. Вопросы же коммунального сектора рассматриваются традиционно шире, чем только в увязке с жилищным сектором, поскольку лишь около половины производимых коммунальным сектором ресурсов поставляются в жилищный сектор. Кроме жилищного сектора выделяют также бюджетных и коммерческих потребителей.

Читать еще:  Гис жкх расшифровка

Предприятия жилищно – коммунального хозяйства – это «учреждения и организации вне зависимости от организационно — правовой формы, формы собственности и ведомственной подчиненности, оказывающие жилищно — коммунальные услуги соответствующим категориям потребителей».

Состав жилищно – коммунального хозяйства в нашей стране можно представить в виде следующей схемы (рис. 1).

Рисунок 1 — Состав жилищно – коммунального хозяйства

Приватизация жилого фонда и передача его в собственность физических лиц, происходящая уже двадцать семь лет, стала основным фактором формирования и создания управляющих компаний, различных форм собственности и видов. Как представляется логичным, основной целью приватизации и возможности перехода государственной собственности в частные руки, являлась необходимость перенаправления финансового бремени содержания и управления жилыми помещениями на плечи населения. Особенностью проводившейся в начале 90-х годов прошлого века приватизации, стал сначала переход жилых помещений из государственной собственности в муниципальную собственность, а затем в собственность физических и юридических лиц. Выделение именно этого способа перехода жилого фонда в частную собственность, имеет свои особенности, т.к. по сути, на протяжении последних двадцати лет, многоквартирное жилье из приватизированного фонда, представляло собой конгломераты, т.е. когда приватизированное жилье принадлежит частным лицам, а нежилые помещения муниципалитетам.

2. Производственная специфика деятельности предприятий ЖКХ

Производственная специфика деятельности предприятий ЖКХ заключается в следующем:

— целью деятельности муниципальных предприятий ЖКХ является удовлетворение потребностей населения в предоставляемых услугах, постоянное повышение уровня обслуживания и качества услуг. Цель деятельности коммерческих предприятий в сфере ЖКХ – получение прибыли;

— продукция предприятий ЖКХ, как правило, не имеет овеществленного характера и выступает в форме услуги. Например, услуги тепло-снабжения заключаются в нагреве воды для целей отопления;

— переменный режим работы в соответствии с графиками потребления услуг. Потребление услуг предприятий ЖКХ имеет ярко выраженную неравномерность как по сезонам года, так по часам суток (часы пик), и предоставление услуг должно быть согласовано с этими процессами

Правовую основу, регламентирующую вопросы управления многоквартирным домом управляющей компанией, устанавливает п.2.ст.161 ЖК РФ. Помимо рассматриваемого в рамках институционального аспекта данной формы управления, жилищное законодательство выделяет так же возможность управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья (далее – ТСЖ) и непосредственно собственниками помещения (где количество квартир в доме не более 30).

Кроме того, на федеральном и региональном уровне, имеются и постоянно реформируются различные нормы законодательства в сфере оказания услуг ЖКХ, основополагающие из которых так же служат правовой основой функционирования управляющих компаний.

Принятые поправки в Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закрепили необходимость с 1 июля 2015 года, получения лицензии на осуществление деятельности всеми управляющими компаний, в том числе и товариществами собственников жилья, созданными жильцами нескольких домов.

3. Проблемы ЖКХ в России

В ЖКК накопился целый ряд технологических, организационных и финансовых проблем, не позволяющих в сжатые сроки реализовать план по созданию эффективного и качественного снабжения населения и других потребителей коммунальными услугами (ресурсами).

В технологической сфере основной проблемой является высокий и продолжающий нарастать уровень физического и морального износа коммунальной инфраструктуры. Нормативный срок отслужили около 60% основных фондов. По данным технической инвентаризации, в Российской Федерации физический износ основных фондов котельных составил 55%, тепловых сетей – 63%. Требуют срочной замены около 16% теплопроводов и 30% сетей водоснабжения и канализации. В целом ряде муниципальных образований износ коммунальной инфраструктуры достиг критического уровня.

Причиной такого высокого уровня износа фондов является хроническое недофинансирование отрасли. Если в первые годы после перехода от плановой экономики к рыночной недофинансирование было вызвано низкой долей оплаты жилищно-коммунальных услуг населением и нехваткой бюджетных средств, то в последние годы недостаточный уровень капитальных вложений является следствием ограничения роста тарифов, опережающего роста расходов организаций коммунального комплекса на энергоресурсы и низкой привлекательности отрасли для частных инвесторов.

При этом, по данным Росстата, парадоксальным образом аварийность в сфере теплоснабжения с 2000 по 2017 год сократилась в 18 раз, аварийность в сфере водоснабжения за последние пять лет сократилась в 2 раза.

На протяжении последних лет наблюдается общее снижение уровня государственных субсидий на оплату услуг ЖКХ. Незащищенным слоям населения государство предоставляет определенные субсидии на оплату услуг ЖКХ. Но с каждым годом доля таких субсидий снижается (рис. 2).

Рисунок 2 — Доля домохозяйств, получающих жилищные субсидии [30]

При этом, фактически уровень платежеспособности населения не растет. Таким образом, получается, что государство лишает субсидий именно не защищенные слои населения.

4. Проблемы предприятий ЖКХ

Более тщательно необходимо рассмотреть проблемы, прямо или косвенно касающиеся именно предприятий ЖКХ.

  1. Использование различных схем ухода от налогово управляющими компаниями. Проблема оптимизации налогообложения являлась актуальной на всех этапах реформирования налогового законодательства. Однако, некоторые предприятия, в том числе и предприятия ЖКХ используют незаконные методы оптимизации. Так, отдельные управляющие компании могут выделять часть жилого фонда и передавать его на обслуживание отдельному юридическому лицу, находящемуся на упрощенной системе налогообложения, в связи, с чем в бюджет не допоступают платежи по НДС. Налоговая база по налогу на прибыль самой управляющей компании снижается за счет осуществление платежей на содержание жилого фонда этой, выделенной компании.
  2. Большая величина задолженности плательщиков по услугам ЖКХ. Согласно данным Росстата, в первой половине 2018 года население задолжало за услуги ЖКХ 646 млрд. руб., что больше аналогичного периода 2017 года на 25 млрд. руб. [30]. Общий долг по ЖКХ (объем задолженности граждан и организаций за услуги жилищно-коммунального хозяйства) в России составляет 1,34 триллиона рублей [27]. Причины роста задолженности, в первую очередь кроются в снижении уровня платежеспособности населения и в росте цен на коммунальные услуги. Высокий уровень и положительная динамика закредитованности населения, так же влияют на оплату коммунальных платежей.
  3. Повышение ставки НДС. В целом, хоть и Правительство нашей страны отмечает, что «рост платы за услуги ЖКХ ограничен, поэтому гражданам не стоит беспокоиться из-за влияния увеличения НДС на соответствующие тарифы» [14], но ежегодное индексирование тарифов ЖКХ, по нашему мнению, может уже в 2019 году включить именно эти 2%, которые будет вынуждено оплачивать именно население. Некоторые коммунальные предприятия раньше вообще не платили НДС, работая по упрощённой системе налогообложения. Но в скором времени всё изменится. В коммунальную сферу на место мелких компаний (котельные, небольшие водоканалы) активно приходят концессионеры, которые должны будут платить НДС в размере 20%. Что будет очень чувствительно, ведь отрасль ЖКХ является очень недофинансированной.

5. Реформы ЖКХ в России

В настоящее время, как уже и на протяжении двух последних десятилетий, наше государство проводит политику реформ системы ЖКХ, структурированно данные реформы представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 — Основные направления реформ ЖКХ (составлено автором)

Осуществление реформ в системе ЖКХ требует от государства существенных затрат, поэтому, в текущих условиях экономического кризиса, государство все больше и больше пытается переложить финансирование рассматриваемой отрасли на население (собственников) помещений, что логически и предполагает рыночная система отношений.

Правительство РФ утверждает средние индексы изменения размера платы за коммунальные услуги отдельно по каждому субъекту РФ, а также для каждого субъекта РФ устанавливается предельно допустимое отклонение от среднего индекса, которое может быть применено в отдельных муниципальных образованиях этого субъекта РФ.

Современное жилищно-коммунальное хозяйство России представлено достаточно сложной системой общественных отношений между производителями и потребителями услуг, посредством которых должны обеспечиваться комфортные и безопасные условия жизни и работы населения страны. Имеющие место низкое качество, недостаточный объем и высокая стоимость этих услуг приводят к конфликтам, перерастающим в судебные споры.

Отсутствие эффективного контроля предприятий ЖКХ создает благоприятную среду для злоупотреблений, наиболее распространенной формой которых являются предусмотренные законом преступления, связанные с мошенничеством, воровством, а также использованием должностного положения в корыстных целях. К основным видам преступлений, распространенных в указанной сфере деятельности, относятся:

— противоправные деяния, направленные на завышение тарифов на коммунальные услуги, совершаемые лицами, занимающими руководящие должности в организациях, осуществляющих управление и снабжение необходимыми ресурсами многоквартирных домов;

— присваивание денег, которые были направлены государством на повышение эффективности функционирования объектов ЖКХ;

— расхищение денег, принадлежащих управляющим компаниям, осуществляемое путем перевода средств на счета подставных фирм;

Политика в сфере ЖКХ сегодня в первую очередь нацелена на формирование благоприятной среды для обеспечения надлежащего содержания жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры: посредством борьбы с недобросовестными управляющими организациями и ужесточения контроля за исполнителями услуг, как со стороны собственников, так и со стороны контролирующих органов.

Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство остаётся одной из наиболее острых проблем и требует всестороннего диалога между обществом, государством и бизнесом. Проводимые в настоящее время преобразования в ЖКХ создают необходимые условия для повышения качества услуг. В отрасли по-прежнему сохраняется ряд проблем: высокий уровень износа инфраструктуры, серьёзные потери ресурсов, низкое качество услуг. Отрасли ЖКХ требуются инновации, основой которых является достижение главной цели — обеспечение благоприятных условий проживания жителей.

Жилищно-коммунальное хозяйство в России

Рубрика: 20. Жилищно-коммунальное хозяйство

Статья просмотрена: 7011 раз

Библиографическое описание:

Абдуллина А. Р., Владимиров И. А. Жилищно-коммунальное хозяйство в России [Текст] // Проблемы современной экономики: материалы Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, декабрь 2011 г.). — Челябинск: Два комсомольца, 2011. — С. 183-185. — URL https://moluch.ru/conf/econ/archive/12/1433/ (дата обращения: 23.03.2020).

На протяжении длительного времени в жилищно-коммунальной сфере господствовали административные методы хозяйствования. Материальная база отрасли находилась в неудовлетворительном состоянии и заметно деградирует в последние годы. Хотя расходы местных бюджетов на жилищно-коммунальное хозяйство составляют около 25%.

До сих пор не отрегулированы ставки и тарифы на услуги, предоставляемые жилищно-коммунальным хозяйством. В основном за счет бюджетных дотация, которые растут из года в год, осуществляются эксплуатация и дальнейшее развитие жилищно-коммунального хозяйства. Размеры дотаций зависят не от качества обслуживания потребителей, а от высоких текущих затрат на производство услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Читать еще:  Контроль за деятельностью управляющих компаний жкх

Сложившийся хозяйственный механизм в жилищно-коммунальном хозяйстве не способствует эффективному развитию предприятий и организаций, не направляет их на улучшение качества услуг (автоматизация деятельности на базе новых технологий). Все это снизило надежность и устойчивость работы всех подотраслей жилищно-коммунального хозяйства, привело к усилению социальной напряженности в целом ряде регионов, особенно в период холодов.

Отдельные организации и предприятия жилищно-коммунального хозяйства выступают в роли естественных монополий, тем не менее, эффективный механизм контроля за их деятельностью до сих пор не создан. За какие услуги жилищно-коммунального хозяйства платит население и почему именно в таких размерах четко не обосновано. При отсутствии контроля и учета объемов, фактически предоставляемых услуг, то есть вода, газ, тепло и пр., и их качества, расчет осуществляется по усредненным показателям, что не признается рыночными принципами.[2]

Вследствие аварий, недоброкачественного ремонта и т.д., зачастую возникшие не по вине потребителей издержки перекладываются на плечи населения. Взаимоотношения между производителями данных услуг, их потребителями и посредниками до сих пор не налажены.

Государство должно поставить перед собой главной задачей преодоление затянувшегося кризиса в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение его стабильного развития, так же необходимо пересмотреть систему организации и управления в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Жилищно-коммунальное хозяйство — это комплекс подотраслей, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий населенных пунктов, создающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг.

ЖКХ подразумевает выполнение следующих функций:

— водопровод, куда входят прокладка и ремонт водопроводных труб, водозабор очистка и доставка воды в многоквартирные дома и на промышленные объекты, в т.ч. для последующего подогрева для нужд горячего водоснабжения и отопления;

— теплоснабжение, т.е. обеспечение поставки жителям горячей воды и тепла, обеспечение работы котельных и ТЭЦ;

— канализация (отведение сточных вод);

— капитальный ремонт зданий;

— текущий ремонт внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем (здания);

— сбор, вывоз и утилизация мусора;

— уборка мест общего пользования;

— содержание придомовых территорий (благоустройство, озеленение).

Для того чтобы повысить уровень жизни людей, улучшить их жилищные условия а также развивать культуру у населения необходимо повысить требования предъявляемые к ЖКХ.

Ниже приведена классификация отраслей жилищно-коммунального хозяйства:

— санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по санитарной очистке);

— внутригородской пассажирский транспорт общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен);

— коммунальную энергетику (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы);

— коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы);

— внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение);

— подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские).

Особенности ЖКХ как отрасли народного хозяйства:

— сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;

— особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей;

— сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций;

— сочетание крупного (производство энергии, водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса;

— особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;

— необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения.[4]

ЖКХ имеет многоотраслевую структуру. Несмотря на это, жилищно-коммунальное хозяйство это целостная система, обеспечивающая нормальную жизнедеятельность населения.

На сегодняшний день существует дефицит финансирования ЖКХ. Вследствие того, что уровень жизни снижается, а плата за коммунальные услуги постоянно растет, уменьшается и спрос на многие платные виды услуг. Например, по среднедушевому потреблению бытовых и жилищно-коммунальных услуг Россия отстает от США более чем в 5-6 раз.

Средний уровень обеспеченности населения общей жилой площадью, в расчете на одного жителя России, в 1,5-2 раза ниже рационального норматива и в 3-5 раз ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой, причем 9,8 млн. семей проживает в общежитиях и коммунальных квартирах. Лишь в Москве и некоторых других городах обеспеченность жильем благодаря новому жилищному строительству увеличилась.

По статистике на одного человека приходится 17,7 кв. общей жилой площади. Свыше 5 млн. чел. проживает в аварийных и ветхих домах.

Более 120 млн. кв. м. жилья в России нуждается в неотложном капитальном ремонте, 170 млн. кв. м. — в переоборудовании коммунальных квартир и свыше 250 млн. кв. м. — в реконструкции. Подлежащий сносу аварийный жилой фонд, имеющий износ свыше 70%, составляет 34 млн. кв. м. (1, 3% всего жилищного фонда). В среднем за год в России выбывает не менее 4 млн. кв. м. жилья, а в неотложном ремонте нуждается более 11% государственного и ведомственного жилищного фонда.

Основываясь на этих данных, можно сделать вывод: в России остается на низком уровне благоустройство жилищного фонда, по большинству своих качественных характеристиках, а так же по объему, он не соответствует существующим нормативам.

Статистика говорит о том, что большинство респондентов (три четверти) не удовлетворены уровнем жилищно-коммунального обслуживания. Вследствие этого возрастает социальную напряженность в обществе, ухудшается качество жизни населения.

Тревожное состояние ведущих подотраслей коммунальной сферы России. Рассмотрим подробнее некоторые подотрасли:

Водоснабжение. Главный источник питьевого водоснабжения в России — это поверхностные водоемы (около 70%) и лишь 30% приходится на подземные воды. В последние годы резко обострились проблемы качества воды. Водные источники повсеместно загрязнены, так как многие предприятия не заботятся об окружающей среде и сбрасывают свои промышленные отходы в сточные воды, так же в водоемы примыкают канализационные стоки — хозяйственно-бытовые и промышленные.

Степень очистки сточных вод постоянно снижается. За последние годы этот показатель сократился до 60 – 65%. В некоторых регионах России питьевая вода не удовлетворяет требованиям санитарно-технических показателей, потому что существует дефицит химических реагентов и дезинфекторов, которые применяются для очистки питьевой воды. Примерно 24% сточных вод сбрасывается в водоемы неочищенными.

В среднем за сутки потребителям отпускается 60 млн. кубометров воды, в том числе населению на коммунально-бытовые нужды 45 млн. кубометров. В развитых странах норма суточного потребления воды на человека составляет 150-200 литров. В России же по средним показателям на каждого жителя расходуется на коммунально-бытовые нужды 306 литров воды в сутки. Я считаю, такой высокий показатель обусловлен нерациональным использованием воды, а также низким техническим уровнем водопроводных систем.

Электро-, теплоснабжение. Почти пятая часть всех энергоресурсов страны расходуется на отопление жилья. При этом больше всего среди отопительных котельных мелкие, малоэффективных котельных, мощностью до 3 Гкал/час. Их удельный вес составляет 68%, а тепла они вырабатывают лишь 10% от всего объема. Процесс ликвидации и реконструкции таких котельных идет медленно.

Более 83% тепловой мощности котельных принадлежит различным ведомствам, предприятиям и их объединениям и только 17% находится в ведении муниципалитетов.

Благоустройство. Стоимость основных фондов внешнего благоустройства составляет 150 млрд. рублей, их износ превышает 42%. Но все так же самой большой проблемой в России остаются дороги. Из 195 тыс. км. улиц и проездов лишь 48% имеют усовершенствованные покрытия проезжей части, 80% не имеют подземных водостоков. Из эксплуатируемых 20 тыс. мостов и путепроводов более 35% требуют капитального ремонта и реконструкции. Однако сейчас государство, наконец — то обратило внимание на эту проблему, и каждый год выделят большие средства на реконструкцию или постройку новых дорог. [3]

Уровень обеспечения населения зелеными насаждениями в 2,2 раза ниже установленных нормативов. Многие жители домой сами на собственные средства облагораживают дворы своих домов.

С моей точки зрения сейчас перед правительством РФ, населением и местными (региональными) властями стоит наиболее остро проблема реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

В 2007 году Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» был дан старт современной реформе ЖКХ.[1]

Цель создания Фонда содействия реформированию ЖКХ: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества реформирования ЖКХ, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий, финансовая поддержка субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта домов, а так же переселение граждан из аварийных домов.

Таким образом, можно сделать вывод, что реформа ЖКХ это реформа системы управления ЖКХ, нежели реформа системы оплаты услуг ЖКХ. Целью такой реформы является переход к самоуправлению. То есть, сами граждане должны следить за состоянием своих жилищных хозяйств, благоустраивать прилегающие к ним территории и нести за это ответственность. Механизмом для осуществления такого управления являются созданные ими же товарищества (ТСЖ). Они могут как лично вести управление домом, так и через договорные отношения с управляющими хозяйствами ЖКХ.[5]

В итоге государство не будет нести никакой ответственности по содержанию и управлению домом. Им же делаются шаги в сторону привлекательных отраслей для инвестирования, что исключает монополию в этой сфере.

1. Федеральны q закон № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

2. Додатко Т., Пчелкин В., Арцишевский Л. — Реформа жилищно- коммунального комплекса/Экономист. 2005. — № 8 — 59 с.

3. Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ — №6-7 -2005

Что вам будет полезно знать об устройстве сферы ЖКХ: основные понятия и термины

ЖКХ в России является крупнейшей отраслью экономики. В этой отрасли задействованы множество систем, включающих в себя как взаимодействующую, так и трудовую и контролирующую деятельность. Эта система обеспечивает нормальную жизнедеятельность людей и при налаженной работе координирует этот процесс.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону +7 (499) 938-65-46 . Это быстро и бесплатно !

Расшифровка аббревиатуры

Под аббревиатурой ЖКХ скрывается понятие – жилищно-коммунальное хозяйство. Эта система обеспечивает жителей жилого фонда благами цивилизации, без которых им было бы некомфортно проживать в своих домах.

Под благами понимается подача газа, воды, электричества и прочих услуг, направленных на хозяйственные нужды для людей. Собственник жилья или его арендатор пользуются благами и взамен оплачивают в кассу ЖКХ денежные средства за предоставленные услуги.

Читать еще:  Код гис жкх

Что такое ОДН: значение и определение понятия

Многие жильцы многоквартирных домов, получая квитанцию об оплате, недоумевают, что же означает ОДН в строке об оплате. Они начинают активно обсуждать с соседями это понятие, но не всегда могут найти ответ. Собственнику жилья важно знать, за что он отдает свои денежные средства, поэтому с понятием следует разобраться.

Под аббревиатурой ОДН в системе ЖКХ понимается значение обще домовых нужд. Это понятие включает в себя оплату за общие коммунальные блага. К ним относят:

  • отопление и освещение подъезда;
  • расход воды на полив газона около дома;
  • электричество, затраченное на пользование домофоном и лифтом для общего пользования.

Это, прежде всего, связано с количеством квартир на лестничной клетке, а также площадью дома и, конечно, активностью пользования общими нуждами в доме.

У жильцов часто возникает вопрос, какие же помещения считаются общедомовыми? Ответ на этот вопрос прост: к подобного рода помещениям для общего пользования относят лифт, лестничную площадку, технологические шахты и прочие коридорные помещения. За обслуживание этих объектов общего владения и взимается оплата со стороны ЖКХ.

Что относят к сфере жилищно-коммунального хозяйства?

Услуги, относящиеся к сфере ЖКХ, невозможно представить без определенных монополистических предприятий, предоставляющих их. Оплата производится по установленным тарифам после получения квитанции.

    Итак, к услугам в сфере ЖКХ относят, прежде всего, электричество. В настоящий момент жильцы многоквартирных домов платят за личную жилплощадь, согласно показаниям личного счетчика в квартире. Помимо этого жильцы обязаны оплачивать энергию, потраченную в местах общего пользования (в лифте, подъезде и за электрическое оснащение домофона).

Оплата для многоквартирного дома начисляется в соответствии с нормативами, установленными для этого вида энергии.

Со стороны ЖКХ перепады в напряжении не могут быть допустимы. При наличии двух источников для подачи электричества перерыв между поставками энергии не может превышать двух часов. Если установлен один источник, тогда допускается перерыв в одни сутки, но не более. Это важно учитывать, при длительных перерывах в работе энергоресурсов.
Еще одна важная оплата – это взимание денежных средств за пользование холодной и горячей водой.

Для холодной воды перерыв допускается от 8 до 24 часов, но это правило распространяется только для крупных аварийных ситуаций.

Для горячего водоснабжения количество часов установлено в тех же пределах.

Оплата производится по квитанции, пришедшей в установленный срок.
Отопление является неотъемлемой частью нормального проживания в квартире. По установленным нормативам температура жилого помещения должна быть не менее 18 градусов. По перерыву в отоплении норматив установлен в 24 часа, но не более.

Оплата начисляется в зависимости от площади помещения, то есть от квадратных метров в квартире. Причем хозяин жилого помещения оплачивает отопление не только своих метров, но и общедомовых нужд, то есть подъезда жилого дома.

  • Вывоз мусора также относят к услугам ЖКХ. Стоимость будет зависеть от количества жильцов, проживающих в многоквартирном доме.
  • Оплата канализационных работ также включена в тариф за ЖКХ. Поскольку без канализации не может существовать ни один дом, этот вид услуг является одним из самых важных. Поэтому нужно оплачивать обслуживание и содержание этого блага.
  • Задачи и цели

    Основные цели и задачи в ЖКХ складываются из организации услуг для населения, а также проведения качественных ремонтных работ, если они потребуются на обслуживаемом объекте. На начальном этапе выстраивания отношений между собственниками жилья и компанией коммунального хозяйства обговариваются тарифы по благам для населения, а также обсуждаются нужды дома с внешних и внутренних сторон здания.

    Для этого представители ЖКХ проводят следующие работы:

    1. Обустраивают площадку около дома. Это проявляется в проведении посадок с древесными культурами, а также в высеивании цветов.
    2. Ремонт крыш и дверей в обустраиваемом здании.
    3. Ремонт труб вентиляции, а также предметов освещения подъезда.
    4. Обеспечение чистоты в местах общего пользования, то есть на лестничной площадке. Вывоз мусора.

    Помимо этого представители ЖКХ должны проводить с жильцами организационные услуги. Это касается следующих аспектов:

    • взаимодействие с предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги, и решение совместных вопросов, интересующих жильцов многоквартирного дома;
    • проведение общедомовых собраний и разъяснение правил оплаты ЖКХ, а также принятие просьб от граждан из многоквартирного дома.

    Конечной целью является проведение работы по ремонту коммуникаций, без которых подача энергетических благ будет невозможна. К подобным работам относят:

    1. Создание безопасного проживания жильцов. Это часто связано с природными факторами или прочими отклонениями от нормы в многоэтажном доме.
    2. Проведение регулярного осмотра в доме и его коммуникациях.
    3. Осуществление текущего ремонта, что может происходить в поэтапном порядке или по возникшей проблеме.
    4. Проведение контроля по уборке подъезда.
    5. Осуществление постоянного контроля за подачей горячей и холодной воды.
    6. Подготовка к зимнему сезону.
    7. Создание пожарной безопасности здания.
    8. Создание ежегодного отчета о проделанной работе.

    Зачем нужна реформа организации?

    Система ЖКХ в Российской Федерации постоянно модернизируется на всем протяжении своей истории существования, что обусловлено потребностью людей в бесперебойной подаче энергии и направлении финансовых средств на улучшение коммуникаций и прочих объектов. Это означает, что жилищно-коммунальное хозяйство не должно стоять на месте, а постоянно должно совершенствоваться, принося благо собственникам и арендаторам квартир.

    В главнейшие задачи реформирования входят следующие факторы:

    • эффективное использование ресурсов как материальных, так и денежных;
    • сокращение постоянного бюджетного финансирования;
    • обслуживание населения на высшем уровне, то есть повышение качества услуг по модернизации и ремонту жилого сектора в сельской местности, поселениях городского типа.

    Объекты

    К объектам жилищно-коммунального хозяйства относится весь жилой фонд на обслуживаемой территории.

    Помимо этого сюда входят гостиницы, не относящиеся к категории туристических, объекты для внешних сооружений, а также бассейны и объекты водоснабжения и подачи электроэнергии. К владениям ЖКХ относят базы, складские помещения, а также машины и механизмы со специальным оборудованием.

    Собственники

    Собственником ЖКХ является управляющая компания. Она занимается организацией и подключением коммунальных услуг для населения. В ее задачи входит управление и контроль за домами, входящими в ее подведомственную территорию.

    На ежегодной основе такими компаниями предоставляются отчеты на официальном сайте. Это обязательное условие. Каждый собственник, отдающий часть денежных средств в пользу оплаты ЖКХ, должен иметь возможность проверить отчет и убедиться в том, что деньги отправляются на нужды людей.

    Какое имущество им принадлежит?

    К собственности ЖКХ относятся все коммуникации и прочие составляющие жилого дома. В этом же ряду стоят мусорные баки, а так же бордюры около придомовой территории. Электрические будки, а так же столбы с проводами тоже находятся во владении ЖКХ.

    Трубы, проходящие около домов и по которым к людям приходит вода, также обслуживаются жилищно-коммунальным хозяйством и находятся в его владении. Поэтому пользоваться этим имуществом могут все, но принадлежит оно только ЖКХ.

    Стандарты

    Стандарты ЖКХ направлены на соблюдение правил обслуживания техники для комфортного проживания граждан, а так же для своевременной реакции на просьбы, поступающие со стороны жильцов из многоквартирных домов.

    Стандарты включают в себя не только минимальный перечень услуг, но и лояльное отношение к людям, а также ответственный подход к своей работе со стороны коммунальных служб.

    Что включает в себя эксплуатация?

    Сотрудниками ЖКХ проводится регулярная и срочная эксплуатация жилых помещений и придомовой территории. В нее входит:

    1. Проведение работ по устранению аварийных ситуаций.
    2. Осуществление работ по уборке общедомового помещения и вывоз отходов.
    3. Облагораживание территории около дома, установка беседок и площадок для детей.
    4. Озеленение дворовой территории: посадка цветок и деревьев.
    5. Обслуживание зданий в комплексной системе: проведение капитального ремонта и отдельных систем оборудования.

    Схема структуры

    ЖКХ включает в себя различные отрасли, тем или иным образом влияющие на благоустройство домов и квартир в многоэтажках. На сегодняшний день в структуре начитывается более 30 различных видов деятельности. В наиболее основным входят:

    1. Топливно-энергетическое хозяйство.
    2. Водопроводно-канализационная деятельность.
    3. Жилищное хозяйство.
    4. Газоснабжение.
    5. Электрохозяйство.
    6. Создание зеленых насаждений;
    7. Берегоукрепительные территории.
    8. Ритуальные услуги.

    Все эти виды деятельности активно используются. Единственное отличие в том, что одни запрашиваются жильцами чаще, а другие реже.

    Правила для владельцев собственности

    Жильцы не всегда осведомлены о правилах проведения работ в их доме, а также о параметрах обслуживания помещений, предназначенных для общего пользования. Многие организации ЖКХ пользуются пробелом в знаниях собственников жилья и стараются обойти закон.

    Поэтому так важно знать правила и обязанности по отношению к потребителям энергии и прочих благ. Прежде всего, структура ЖКХ должна быть регламентированной. Она должна опираться на нормы Жилищного кодекса и Федерального закона под номером 210 от 30.12.2004, а также на Постановление государственного комитета РФ от 27.09.2003 под номером 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилфонда».

    Предприятия и их характеристика

    Структура ЖКХ подразделена на несколько уровней: федеральный, субфедеральный и местная власть.

    Эти структуры контролируют соблюдение правил и норм, установленных государством, и в случае некорректного исполнения обязательств, принимают меры.

    Предоставлением услуг занимаются предприятия, являющиеся юридическими лицами и осуществляющие контроль за вверенной им территорией многоквартирных домов. Если в прошлые годы содержание и ремонт было возложено на государство, то сегодня эту функцию выполняют коммерческие организации,занимающиеся этим вопросом.

    Для чего нужны управляющие компании?

    Управляющая компания – это юридическое лицо и некоммерческая организация, в задачи которой входит выполнение эксплуатационных работ по устройству вверенной территории, а также контроль за состоянием многоквартирного дома. Юридически точно говорить не управляющая компания, а организация, но многие привыкли именно к первому значению.

    Перед поставщиками услуг это компания является заказчиком, а для потребителей она выступает как исполнитель услуг и эксплуатационных работ.

    Заключение

    ЖКХ предоставляет собственникам комфортное жилье. Это связано с бесперебойной подачей энергии и прочих ресурсов. Люди, желающие разобраться в том, за что они платят, должны знать основные правила предоставления подобных услуг. В таком случае, конфликты между собственниками жилья и компанией, предоставляющей ресурсы, возникать не будут.

    Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему — позвоните прямо сейчас:

    +7 (499) 938-65-46 (Москва)
    Это быстро и бесплатно !

    Ссылка на основную публикацию
    Adblock
    detector